機關各科室,局屬各單位:


現將《新余市城市管理局城市功能與品質提升創新管理實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。



                                                          新余市城市管理局


                                                           2019年3月18日


 


新余市城市管理局城市功能與品質提升創新管理實施方案


 


    為貫徹落實《中共江西省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發<江西省城市功能與品質提升三年行動方案>的通知》(贛辦字【2018】55號)、《中共新余市委辦公室 新余市政府辦公室 關于印發<新余市城市功能與品質提升三年行動實施方案>的通知》(余辦發【2019】4號)文件精神,積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化,實現可視、感知、分析、服務、指揮、監察“六位一體”的智慧城管新模式,新余市城市管理局圍繞我市城市功能與品質提升及智慧新余建設總體要求,結合我市實際,特制定本實施方案。


一、指導思想


認真貫徹落實習近平總書記在2015年中央城市工作會議上作出的重要指示精神,綜合運用新一代互聯網技術、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術,進一步加強和創新城市管理工作,圍繞智慧城市建設總體要求,采取資源整合、技術創新、功能拓展等方式,對數字城管系統進行改造升級,有效解決當前數字化城市管理工作中存在的軟硬件系統老化、智能化水平不高、市民參與度不夠、信息數據資源分散等問題,通過建立健全智慧城管應用體系和運行機制,全面提升我市城市管理管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平。


二、基本原則


(一)堅持以人為本、科學發展的原則。以提高城市管理水平為出發點,以城市管理問題為導向,以群眾滿意為標準,切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題,不斷提高人民群眾對城市管理的滿意度。注重提升智慧城管建設的實用性、適用性、拓展性、兼容性,實現城市管理科學發展。


(二)堅持統一規劃、分步實施的原則。堅持頂層設計先行,科學編制市級智慧城管建設規劃,制定分步實施計劃,確保我市智慧城管建設工作科學、有序、高效開展。


(三)堅持資源共享、提升效能的原則。按照勤儉辦事的原則,整合現有各類信息化資源,強化統籌協調、各方協作的工作機制和互動機制,積極采用先進實用的技術模式,合理配置系統資源,建立穩定可信的運行維護模式,提升智慧城管的建設運行效能。


(四)堅持公眾參與、社會監督的原則。充分發揮群眾監督、輿論監督作用,引導群眾積極參與城市管理。建立科學有效的考核評價體系,將智慧城管考核結果納入政府績效考核、行政效能監察體系,強化政府監督,不斷提高城市管理水平。


三、工作目標


通過城市功能與品質提升創新管理工作,改造升級數字城管系統,整合城市管理相關單位信息化資源,力爭通過三年改造提升工作基本達成“全市域覆蓋、全過程監管、全方位服務”的效果,實現全市域的信息共享、工作互動、無縫對接,打造可視、感知、分析、服務、指揮、監察“六位一體”的智慧城管新模式。


四、主要任務


(一)原數字城管系統改造升級


根據《中共新余市委辦公室 新余市政府辦公室 關于印發<新余市城市功能與品質提升三年行動實施方案>的通知》(余辦發【2019】4號)文件,數字城管系統提升為其中一項工作內容,且數字化城管工作開展情況在新型智慧城市建設評價中占有重要比重,按照住建部制定的國家相關標準和我市城市管理工作實際,對原數字城管系統進行改造升級,優化原有系統功能,提升系統性能,具有重大意義。我市原數字城管系統建設于2011年,存在軟硬件系統老化、基礎數據陳舊、系統運行不穩定、技術逐漸落后、辦公場地不足等問題,日益不能滿足當前城市管理需要。


1.機房遷移改造、網絡系統建設


進行交換機、防火墻等網絡系統建設及環境監測及控制系統、氣體自動滅火系統、自動報警系統、UPS等內容的升級,進一步提高機房的整體安全性、穩定性。


2.辦公場所(設施)改造


進行強弱電系統、中央空調系統、辦公桌椅、休息會客沙發、辦公終端等內容的改造建設,作為數字城管中心新的辦公場地。


直接使用12345項目坐席大廳作為數字城管坐席工作場地,節省政府投入。


原數字城管中心辦公場地作為熱線災備話務中心建設場地,機房作為相應的災備系統設備機房。


3.升級數字城管系統九大標準子系統,包括無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、構建與維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統,并利用市政務云中心部署服務器。


4.事部件數據升級


隨著城市的不斷發展,城市道路數量、密度不斷上升和城市版圖不斷擴張,數字化城市管理地圖范圍將由原60平方公里增加到78平方公里,覆蓋到高鐵新區、渝水區袁河經濟開發區、袁河生態城等區域,利用市自然資源局時空信息云平臺地圖作為底圖,全面采集更新市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、街面秩序類、突發事件類及其他事件類的事件數據和公用設施、交通設施、市容環境設施、園林綠化設施及其他部件的部件數據,并將采集更新的數據共享至市大數據平臺,充分發揮其價值。


(責任單位:數字城管監督指揮中心、各相關科室、局屬各單位、各執法分局、各執法大隊)


(二)構建智慧城管大數據庫


以新余市城市規劃區范圍內的基礎地理信息數據為基礎數據源,通過共享市大數據平臺政務信息數據,連通部門間信息孤島,采用合理有效的方式全面融合匯聚城市管理領域相關的公安(人口、交警)、市場監管、房產管理、交通管理、生態資源、自然資源、民政、法院、行管委、信用辦、12345中心等部門的數據信息,實現數據的集中管理、高效共享,構建智慧城管大數據庫。建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制:通過深度的挖掘、精細化的分析、圖文并茂的業務數據及時、直觀的了解城市管理的實時動態、統計信息等;通過大數據智慧場景應用,高效地對城市管理海量數據進行分析和挖掘;應用數學模型生成更高層次的決策支持信息,獲得各類分析、評價數據,為城市管理精細化管理提供決策支持,為市民提供便民服務信息。   


(責任單位:數字城管監督指揮中心、各相關科室、局屬各單位、各執法分局、各執法大隊)


(三)開發綜合執法平臺


以應用需求為導向,結合新余市城市執法工作實際情況,在智慧城管大數據平臺基礎上,通過建立全市統一的法律法規、標準規范、執法事項、法律文書、裁量準則和基礎信息等基礎業務信息數據庫,開發綜合執法平臺,建立公開、公平、公正的綜合執法工作考核獎懲制度體系,實現全市綜合執法的信息共享和資源整合,為“高效執法、規范執法、文明執法、廉潔執法、和諧執法”提供信息和技術支撐。


綜合執法平臺包含綜合執法子系統、移動執法子系統(執法通)、執法案件管理子系統、文書管理子系統、倉庫管理子系統、執法基礎配置子系統、支付子系統等以及電子簽章等支撐軟件。


綜合執法平臺可以實現從案件的受理、立案、調查取證、案件審批,到執法文書打印、處罰決定和結案歸檔全過程的信息化和文書制作的智能化,并且實現移動執法辦案,現場取證、現場文書制作、移動審批和執法輔助查詢等,提高現場執法效率,保證執法公平公正。


全面支持案件的流轉、快速查詢和統計分析;現場文書的制作、編輯和藍牙便攜打印;移動執法辦案,移動審批和執法輔助查詢;支付寶、微信、銀聯等多渠道及APP、網站等多載體的罰沒款繳納;當事人的身份證信息采集;辦案全過程的智能監控和預警。最終實現案卷處理可視化、全程留痕、可追溯,推動城市管理執法監管平臺化、管理智能化、執法規范化。


(責任單位:數字城管監督指揮中心、各相關科室、局屬各單位、各執法分局、各執法大隊)


(四)拓展專業應用系統


1.智慧城管探頭子系統


根據《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的意見》(中發【2015】37號)文件 “依托信息化技術,綜合利用視頻一體化技術,探索快速處置、非現場執法等新型執法模式,提升執法效能”的有關要求,應用大數據、人工智能、視頻分析等新技術建設的智慧城管探頭子系統,能夠對在城市管理重點區域—人行道上發生的各類如出店經營、亂堆物料、亂停亂放等違反門前五包行為,進行全天候、全自動、全區域的監測和報警,快速聯動附近的執法隊員進行處置甚至非現場執法,極大地提升執法效能。


區別于公安天網監控的主要應用于交通管理、安防布控領域及主要使用車輛識別、人臉識別等屬性識別的視頻分析技術的特征,智慧城管探頭子系統專門應用于城市管理領域,主要使用行為分析、狀態分析、屬性識別等視頻分析技術,并且由于城市管理領域實行綜合執法,智慧城管探頭子系統還需要使用人工智能、大數據技術對涉及的公安(人口、交警)、市場監管、生態資源、自然資源、房產管理、交通管理、民政、法院、行管委、信用辦、12345中心等部門數據進行綜合分析和深度計算,實現自動通知、自動報警、自動立案等功能,并能夠根據素材進行不斷的機器學習和完善優化,自動主動發現城市管理問題,極大地提高視頻的利用效率,提升監控系統的整體性能,是在城市管理領域綜合運用人工智能、大數據、云計算等新技術的最新成果,專業性強,同時也是我市建設統一大數據平臺的極佳落地應用場景。


智慧城管探頭子系統,通過固定立桿式和車載移動式兩種方式建設的監控探頭,也將充分共享至市大數據平臺,提供給有需要的部門使用。


2.業務短信子系統


作為智慧城管系統在無線網絡上的延伸,通過業務短信功能與協同工作系統的緊密結合,實現向業務辦案人員發送各種提醒短信;向市民發送溫馨提示或反饋城市管理問題辦理情況等信息。


3.全移動辦公子系統


以智能手機為載體,使監督員、各級部門處置人員、各級領導等納入統一的辦公平臺,實現智能化處置體系無限自由延伸。真正做到整合城管通、處置通、領導通、考評通、執法通等多種分散、獨立的工作APP,并對接“贛服通”,構建高度集成、統一開放的移動辦公平臺,結合“智慧城管”業務類型,促進“智慧城管”應用模式由“多APP”到單平臺。


4.智慧工地子系統


采用抓住開槽建筑工地源頭和消納場末端治理兩端,在新余市全市推廣智慧工地,實現對工地和消納場的有效管理。通過加裝視頻監控,對在建工地和渣土消納場進行全天候視頻監控,時時掌控現場情況;利用智能揚塵監測和治理設備,實現對在建工地和消納場的揚塵情況進行自動在線監測,揚塵超標后自動啟動噴淋設備噴淋作業,達標后自動停止。最終實現渣土揚塵時時治理,變事后處罰為事前、事中、事后全過程監管。


5.戶外廣告專項整治子系統


按照“減量、規范、提升”的原則,繼續開展戶外廣告專項整治。通過采集戶外廣告專題數據,在建立可視化城市廣告牌數據庫的基礎上,搭建戶外廣告整治系統,實現主次干道沿街立面和屋頂的廣告牌的查詢、測量、統計、標注、審批、違規案件等功能,重點整治未經審批、超期、影響市容觀瞻及存在安全隱患的戶外廣告,持續開展城市“牛皮癬”專項整治,凈化城市空間。


6.違法建設管理子系統


持續開展建成區違法建設專項治理行動。利用無人機、遙感影像對比、高空瞭望攝像頭、人工巡查等不同方式,實現“天上看、地上查、網上管”的多維防控手段,形成違建存量庫;建立違法建設檔案,對于重點地區、重點對象進行精確跟蹤、協同攻堅,聯合自然資源、應急管理、公安、住建、人防等多部門聯合執法,實現對全市范圍內違法建設的有效打擊。堅決遏制新增違法建設,加快治理存量違建,力爭全面完成我市存量違法建設治理任務,確保新增違法建設“零增長”并形成長效管控機制。


7.大數據分析決策子系統


引入云計算和大數據技術,深入分析城市管理信息資源,挖掘城市運行的內在規律和特征,實現提前預警,推進城市頑癥治理,為政府決策、城市管理和規劃、城市運營和治理,提供“智慧化”和“智能化”的解決方案。


8.行政許可子系統


為協調聯動行政許可與行政執法工作,行政許可子系統通過共享行管委的與城市管理相關的行政許可數據,方便執法隊員實時快捷地查詢所負責區域行政許可內容、范圍和執行狀態等信息及發送到期提醒給執法隊員,更好地維護城市公共空間,更優地配置公共資源。


(責任單位:數字城管監督指揮中心、各相關科室、局屬各單位、各執法分局、各執法大隊)


五、保障措施


(一)加強高位組織推進


成立新余市城市管理局城市功能與品質提升創新管理工作領導小組,負責改造升級工作的統一領導和宏觀決策,開展需求調研,制定建設規劃、實施方案和系統運行的配套制度,明確各相關單位責任,確保工作落實。領導小組組成人員名單如下:


組  長:肖秋根


副組長:局各黨組成員、局各正縣級領導


成  員:各相關科室、局屬各單位、各執法分局、各執法大隊負責人。


工作小組下設辦公室,主任胡裕生,副主任李棟浩。


聯絡員:廖瑋、楊志濤、袁鵬


(二)強調科學建設路徑


堅持“統籌規劃、分步實施、重點突破、持續推進”的推進策略,根據新余市發展規劃及智慧城市建設目標,編制符合新余市實際的數字城管系統改造升級規劃,并根據規劃分階段有針對性開展建設工作,以最小投入,實現最大效益。


(三)借鑒先進建設經驗


借鑒學習國內先進城市智慧化城市管理經驗,結合新余市發展實際,并在實際建設中凸顯新余市特色和優勢,創造新余模式、新余速度,樹立新余市智慧化城市管理標桿。


(四)加強便民服務宣傳


利用新聞媒體、政府網站等各類資源,采用多種形式宣傳報道試點建設,營造良好工作氛圍,提高智慧城管的社會認知度、認可度,發揮社會監督和輿論監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題。


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


                                                          


  新余市城市管理局辦公室                  2019年3月19日印發         


 


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