縣(區)人民政府、管委會,市有關單位:


根據《江西省優化發展環境三年行動方案(2018-2020)》,結合我市實際,我辦制定了《新余市優化發展環境三年行動方案(2018-2020)》,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。


附:《新余市優化發展環境三年行動方案(2018-2020)》


新余市發展和改革委員會(代)


2018年12月25日


新余市優化發展環境三年行動方案(2018-2020)


為貫徹落實《江西省優化發展環境三年行動方案(2018-2020)》,推進優化發展環境政策措施具體化、責任化、目標化,確保省委省政府和市委市政府有關決策部署落到實處,特制定本方案。


一、總體要求


以投資貿易便利化、行政效能高效化、服務管理規范化、信用法治制度化為導向,以群眾滿意、市場主體滿意為檢驗標準,全方位、多層次、大力度推進政務服務、市場體系、信用法治等軟環境領域改革,努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發展環境,為推動全市高質量、跨越式發展提供有力支撐。


二、重點任務


(一)加大精簡下放審批事項力度,促進政府職能轉變。


1.堅持權力向基層一線下放、服務向企業群眾貼近,能放則放,進一步精簡下放審批事項,提升審批效率,確保審批時間壓減一半以上。對下級機關有能力承接的審批事項,一律下放或委托下級機關審批。對下級機關暫無能力承接的審批事項,明確下級機關能力建設時間要求,確保審批事項在規定的時間內下放到位。(市審改辦、市行管委、市直相關部門負責)


2.凡是沒有法律法規依據、我省自行設立的審批事項一律取消。已明確取消或下放的審批事項,取消或下放審批事項單位不得以拆分、合并或重組等新的名義、條目變相審批。(市審改辦、市直相關部門負責)


3.繼續推進行政許可目錄化管理,實行動態調整,并向社會公布。對確需保留的審批事項,大幅度減少審批前置條件。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,建立“多審合一”機制。(市審改辦、市直相關部門負責)


4.制定政府部門內部審批事項清單,明確內部審批事項的審批部門、事項名稱、設立依據、審批對象、審批權限、審批時限,提高審批效率。(市審改辦、市直相關部門負責)


(二)全面拓寬社會投資領域和范圍,促進社會投資快速增長。


5.全面落實社會資本準入前國民待遇,堅持非禁即入,除涉及國家安全等特殊領域和法律法規另有規定外,任何部門單位不得在規范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中,對民企、外資等社會資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。(市政府法制辦、市人大法工委、市發改委、市財政局等負責)


6.加大社會資本投資示范項目推介力度,加強基礎設施及公共服務領域政府和社會資本PPP項目合作,鼓勵社會資本參與重大工程建設、國有企業混合所有制改革和市場化戰略重組。(市發改委、市財政局、市國資委等負責)


7.嚴格執行大幅度降低或取消社會資本進入各個行業(法律法規另有規定除外)的準入門檻政策,落實放寬社會服務業市場準入的各項辦法,解決健康養老、醫療康復、文化體育等領域準入門檻高、利用規劃設置準入門檻等問題。(市發改委、市民政局、市衛計委、市文廣新局等負責)


(三)縱深推進商事制度改革,有效激發市場主體活力。


8.提升企業注冊、變更、備案、注銷等環節便利度,將企業開辦時間壓縮至5個工作日內。全面統籌推進“多證合一”和“證照分離”改革,在高新區試點基礎上,在全市全面推開“證照分離”改革,扎實推進“照后減證”,消減后置審批事項,著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。全面實行外商投資企業工商登記與商務備案一口辦理,企業通過江西省工商企業登記網絡服務平臺申請外商投資企業工商設立登記與商務備案一并網上辦理。根據全省統一部署,進一步開展企業簡易注銷登記改革,支持未開業和無債權債務企業快速退出市場,按省要求2019年6月底前將企業注銷時間壓減一半以上。(市市場監管局、市稅務局、人行新余中心支行、市公安局、市商務局等負責)


9.全面履行“雙告知”職責,建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務機制。大力推進企業登記全程電子化,積極推廣應用電子營業執照,建成涵蓋企業注冊開辦各類事項的“一窗式”網上辦事服務系統,實現“一窗受理、后臺流轉,一次申報、全程辦結”。依托網上辦稅服務平臺開發容缺事項服務系統,為納稅人提供容缺受理、資料補正、短信提醒等服務。推動企業名稱庫、工商企業登記網絡服務平臺、公安部門備案、稅務部門辦稅等業務辦理系統與“一窗式”服務平臺實現數據實時共享,不重復采集,確保企業注冊登記環節3個工作日內完成。實現印章刻制備案一個工作日辦結。(市行管委、市市場監管局、市稅務局、市公安局、市工信委等負責)


10.推進企業名稱登記管理改革,全面開放市、縣(區)企業名稱庫。做好工商稅務登記一體化辦理,探索推行個體工商戶簡易注冊登記改革,探索經營場所信息申報承諾制改革,適時對接國家市場監管總局身份信息聯網查驗應用平臺,解決被股東、被法人、虛假注冊等問題。(市市場監管局、市直相關部門負責)


(四)改革投資項目審批制度,提高項目審批服務效能。


11.推動建設工程領域實行聯合勘驗、聯合圖審、聯合測繪、聯合驗收的“四聯合”改革,制定推進省聯合測繪、施工圖聯合審查、現場踏勘方式、竣工測驗合一等系列政策文件的落實辦法,推動“多規合一”平臺建設,實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批,實現工程建設項目全流程審批時間壓減一半以上。對使用存量建設用地的,國土部門出具用地意見即可;對涉及新增建設用地的,7個工作日內完成建設項目用地預審。對工程建設項目(主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),2019年6月底前建成審批制度框架和管理體系,將政府投資項目的審批時間壓減至79個工作日以內,企業投資項目的審批時間壓減至60個工作日以內。(市規劃局、市國土資源局、市房管局、市發改委等負責)


12.將我市投資項目審批事項清單內的事項全部納入全省投資項目在線審批監管平臺辦理,實現“一口受理、并聯審批、限時辦結、全程監督”,做到項目審批全流程可查詢、可監督。嚴格執行投資項目唯一代碼制度。推進我市“一窗式”審批服務改革,加快新余建設項目并聯審批系統、新余政務服務網與全省投資項目在線監管平臺的對接,推動各級各部門加快改造業務審批系統與在線平臺互聯互通,以整合促便捷,推進線上“一網通辦”。(市發改委、市行管委、市審改辦、市工信委等負責)


13.積極開展項目審批承諾制改革試點,在已經整體規劃、地理空間確定、產業定位明晰的開發區、產業集聚區、特色小鎮等重點發展區域,對環評、能評、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、水土保持、洪水影響、文物保護和考古、氣候可行性、地震安全性等事項,按照“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”原則,探索企業投資項目承諾制改革。推進承諾制改革分為五個步驟。開展區域評估。編制有關事項的區域評估報告,明確準入標準。鼓勵對不同事項進行聯合評估,形成“多評合一”或“多本合一”。制定負面清單。根據事項準入標準、審批權限、國家產業政策、區域產業發展規劃等,制定負面清單,清單之外的項目可以實行承諾制。及時公開有關事項的負面清單、準入標準、承諾格式等。進行承諾公示。可以實行承諾制的項目,由企業自愿選擇實行承諾并簽署承諾書,政府部門通過門戶網站等媒體向社會進行公示。承諾公示后,企業按照準入標準,依法依規自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位,并及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理等情況。加強全程監管。相關部門按照職責,依據企業簽署的承諾書及其報備的有關情況,對項目推進全過程加強監管。項目竣工后,明確牽頭部門會同有關部門開展聯合驗收,驗收合格后依法頒發相關證照。實施信用懲戒。對未按承諾要求實施項目建設的企業和參建單位,將相關信息記入其信用檔案,通過“信用新余”向社會公開。(市發改委、市國土資源局、市住建委、市環保局、市城管局、市房管局、市水務局、市文廣新局、市氣象局、市科技局,縣區人民政府、管委會等負責)


14.全面推行企業投資項目審批政府代辦制。堅持“屬地為主、部門聯動,企業自愿委托、政府無償服務”原則,全面推行企業投資項目審批政府代辦制,為項目審批提供全過程、個性化、精準化的代辦服務。完善代辦服務體系。按照“貼近企業、服務基層”“專業、高效、精干”的要求,建立常態化的代辦隊伍,開發區、產業集聚區、特色小鎮等重點發展區域要做到全覆蓋。健全代辦運行機制。制定完善行為規范、臺賬登記、考核激勵、責任追究等相關管理制度,確保代辦工作信息可查詢、業績可考核、責任可追溯。尊重企業意愿,由企業自主選擇、自愿委托代辦事項。政府代辦服務無償為企業提供,嚴禁收取任何費用,所需工作經費由本級財政保障。(縣區人民政府、管委會,市行管委負責)


15.規范招投標標準和程序,認真貫徹落實《必須招標的工程項目規定》,嚴格執行國家統一的規模標準、具體范圍和規則,大幅縮小必須招標的工程項目范圍,清理與國家工程項目招投標不一致的規定。按照項目批準部門核定的招標方式、招標范圍、招標組織形式進行招標,對非國有資金建設項目,由招標人自行決定發包方式。緊盯國家《招標投標法》修訂進展,及時修訂我市相關招投標規定。(市發改委、市住建委、市直相關部門負責)


(五)深入推進審批服務便民化,方便企業和群眾辦事創業。


16.深入推進政務服務便民化改革。加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,分級分類分批公布一次不跑、只跑一次事項目錄,力爭在年底前實現80%政務服務事項“一次不跑”或“只跑一次”。市、縣(區)兩級公布企業和群眾可就近辦理的政務服務事項清單。通過優化辦理流程,整合辦理環節,完善辦事系統,采取異地核驗、網上辦理等方式,重點推動一批與企業和群眾關系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實現“一次不跑”或“只跑一次”,方便企業和群眾辦事創業。加快落實“三集中、三到位”工作要求,推進政務服務事項全部進駐實體大廳辦理,推動一般事項“不見面”“一次不跑”,復雜事項“一次辦”“最多跑一次”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。加快推動“一次不跑”“只跑一次”向縣區延伸。開展“集成套餐服務”,對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包,為不同類型的企業和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務,建立窗口服務快速反應機制,以綠色通道、快遞送達、錯時、延時、預約、上門等便利化措施,建立健全“告知承諾、容缺受理”機制,讓企業群眾辦事更便捷、順暢。(市行管委、市審改辦等負責)


17.全面推進政務服務標準化,聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,著力減環節、減材料、減時限、減費用,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。推進同一事項無差別受理、同標準辦理,推進政務服務窗口標準化建設,將清單編制成冊擺放在實體大廳辦事窗口顯著位置或提供掃碼電子閱讀服務,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),規范審批事項名稱、審批流程和審批時限,壓縮自由裁量空間,切實方便企業和群眾辦事。(市行管委、市審改辦、市直相關部門負責)


18.推進不動產登記制度改革,對房管部門和不動產登記機構、職能進行整合,全面融合不動產登記與房產交易事項,將房源核驗納入不動產登記流程,加強與銀行等金融機構的對接,改強制存量房資金監管為申請人自愿的存量房資金托管。推行不動產登記綜合受理。整合交易、納稅、登記窗口,設立不動產登記綜合窗口,避免群眾在各個窗口之間來回奔波。編制統一的綜合受理申請材料清單,梳理再造內部辦理流程,強化信息共享,加強“互聯網+不動產登記”建設,實現網上預約申請。實現不動產登記“一門受理、一窗聯審、一次繳費、一網辦結、只跑一次”,不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至7個工作日、3個工作日。不動產抵押權注銷登記、法院查封登記、解封登記、以及查詢業務等當場辦結。(市國土資源局、市房管局、市稅務局、市中級法院等負責)


19.持續開展“減證便民”行動,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。對確需保留的證明事項,嚴格實行清單式管理。除法律法規規定外,一律不得擅自調整和增設證明種類。保留清單之外的證明事項一律不再開具。對保留的證明事項加強互認共享,減少不必要的重復舉證,確保各類證明材料2018年底減少30%以上,2019年底減少60%以上。(市政府法制辦、市審改辦、市行管委、市直相關部門負責)


(六)進一步深化“互聯網+政務服務”,全面提升政務服務效率。


20.整合構建全市統一的“互聯網+政務服務”基礎體系平臺,以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,分級建設我市數據交換平臺,加強實體政務服務大廳建設,推進我市自助政務服務大廳、政務服務移動平臺建設,探索建立統一的政務數據管理機構,政府購買第三方專業咨詢服務,完成全市政務服務標準和政務信息資源梳理與編目。充分利用政務外網,整合構建集政務信息資源目錄管理、數據共享開放、數據融合治理、數據分析監管為一體的全市統一“互聯網+政務服務”平臺,加快實現全市“一目錄、一張網、一平臺”。(市工信委、市行管委、市審改辦、市發改委等負責)


21.大力推進政務服務“一網通辦”,除法律規定或涉密等外,其它政務服務全部納入江西省政務服務網統一平臺辦理,2019年底前各地原則上不再保留部門自設的網上服務平臺和實體服務大廳。優化各級實體政務大廳窗口設置,將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件”工作模式,實現一窗受理、集成服務、一窗通辦。市縣兩級依申請類政務服務事項“一窗”分類受理2018年底實現50%以上,2019年底達到70%以上。(市行管委、市工信委、市直相關部門,縣區政府、管委會負責)


22.強力打通政務信息孤島,堅持“整合是原則、孤網是例外”,清理整合分散、獨立的政務信息系統,升級市統一數據交換平臺,對接全省數據共享交換平臺,建設政務大數據資源中心,構建網絡安全防護體系,實現跨部門、跨地域、跨層級政務信息可靠交換與安全共享,依法依規向社會開放。盡快改造和統一各地各部門業務審批系統對接端口,統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程,打通數據查詢互認通道。加快實現對自然人、社會團體和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等數據實時查詢,加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦,著力從根本上解決群眾辦事堵點問題。(市工信委、市行管委、市財政局等負責)


23.打造新余政務服務網升級版,升級全市統一的政務服務網,升級新余政務服務網大廳,深度開發網上政務大廳APP和微信版等各類便民運用,加強實體政務服務大廳智能化改造,建設我市實體大廳和互聯網虛實結合的24小時自助服務區,鼓勵開展企業用戶專屬空間建設,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展。(市工信委、市行管委、市城管局等負責)


(七)構建多樣化政企溝通機制,營造親清新型政商關系。


24.建立市、縣(區)黨政主要領導定期與企業家座談制度,暢通政企溝通渠道。加強市、縣(區)領導掛點幫扶企業工作,充分發揮領導掛點幫扶作用,形成幫扶企業發展的強大推動力。(市工信委負責)


25.建立涉企政策征求意見建議制度,新政策出臺前要充分聽取企業意見,出臺后要給企業留有消化和申報準備時間,形成有效的政企溝通和反饋機制。(市委統戰部、市工商聯、市工信委等負責)


26.建立市、縣(區)領導定期召開產業或企業發展困難問題專題協調會議制度,定期集中協調解決產業或企業發展過程中遇到的困難和問題,形成制度化、常態化協調解決問題機制。建立新余市外商投資企業投訴工作聯席會議制度,完善外商投資企業投訴機制,協調解決我市外商投資企業投訴中涉及的政策性、制度性問題;指導和監督全市外商投資企業投訴工作。優化提升企業精準幫扶APP平臺功能,全面推廣使用幫扶APP平臺,提高幫扶APP平臺運轉效率,實現省、市、縣(區)三級對接,助推企業精準幫扶信息化、網絡化、常態化。(市工信委、市工商聯、市商務局等負責)


(八)暢通各類市場主體準入,促進市場公平有序競爭。


27.全面實施市場準入負面清單制度,全面落實外商投資準入前國民待遇,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。(市發改委、市商務局、市直相關單位負責)


28.嚴格實施公平競爭審查制度,全面清理影響統一市場和公平競爭的各種規定,凡是妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法,存量政策一律予以清理,增量政策一律不予出臺。(市發改委、市市場監管局、市商務局、市政府法制辦等負責)


29.多措并舉破除行業壟斷,加強對涉及電力、電信、燃氣、供水、鐵路等壟斷行業和特殊行業監管,嚴厲查處壟斷性企事業單位違背市場競爭原則指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。制定出臺社會資本進入壟斷行業的具體管理辦法,加強反壟斷和反不正當競爭執法,加大企業違法違規懲戒力度,實行巨額懲罰性賠償制度,公開曝光一批影響惡劣的典型案件。(市發改委、市商務局、市市場監管局等負責)


30.促進企業公平參與政府采購,加快構建市、縣(區)二級一體化的政府采購信息管理平臺,統一政府采購交易規劃體系,保障不同區域、不同所有制企業公平參與政府采購。健全政府購買服務目錄管理制度,擴大政府購買服務的范圍和規模,對規格標準較為統一、采購次數較為頻繁的通用貨物實施政府采購。(市財政局負責)


31.堅決整治、嚴厲打擊安全生產、環境保護、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全、嚴重擾亂市場秩序的違法違規行為。大力開展“國家食品安全示范城”創建工作,強化協作,著力提升食品安全監管能力。認真開展中藥飲片質量、注射劑高風險產品、流通領域中藥材中藥飲片、違法違規經營使用醫療器械等專項整治,嚴厲打擊藥械生產經營過程中的違法違規行為,全面規范藥械市場秩序。(市安監局、市環保局、市市場監管局、市商務局等負責)


(九)推進公共資源配置市場化改革,提高公共資源配置效率。


32.加快放開公共資源領域,推動醫療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等經營性公共資源以市場化方式公開配置。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式,鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、充電基礎設施、停車設施等市政基礎設施項目。(市發改委、市住建委、市城管局、市財政局、市交通運輸局、市衛計委、市教育局等負責)


33.按照省統一部署和要求,逐步將我市產權交易、國土與礦產資源交易等各類公共資源交易納入全省統一公共資源交易平臺。大力推行各項公共資源交易服務事項網上辦理,實現網上報名、網上繳納保證金、網上下載標書、網上電子化評標、網上競拍等,力爭必需招標的項目100%實行網上交易,積極推進其他符合條件的公共資源交易項目實行網上辦理。(市行管委、市直相關單位負責)


(十)深入開展降成本優環境專項行動,有效降低企業生產經營成本。


34.進一步減輕企業綜合勞動力成本,繼續階段性降低企業社會保險繳費費率和住房公積金繳存比例。積極對接落實國家適當降低社保費率有關部署,確保總體上不增加企業負擔。對困難企業降低或暫緩繳存公積金,限定公積金繳交基數高限,進一步緩解公積金壓力。(市人社局、市公積金中心等負責)


35.進一步壓減企業辦電成本,取消臨時接電收費,按政策減半收取高可靠性供電收費,大幅度降低電力工程接入所涉及的管道開挖收費。進一步降低用電價格,幫助符合條件的企業申報電力直接交易。進一步降低企業用氣成本,降低天然氣配氣價格,減輕企業用氣負擔。大幅壓縮辦電辦水辦氣時限,不得以申請費、手續費、帶電接火費、低壓非居民用戶電力接入工程費等名義進行違規收費,不得向用戶強制指定水、電、氣工程設計、施工、設備材料供應單位。(市發改委、國網贛西供電公司、新余水務集團、新余燃氣公司)


36.進一步降低企業用地綜合成本,鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地,落實長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地的相關政策,加快用地審查報批,提高用地配置效率。鼓勵企業以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得土地,對于以長期租賃的方式供應工業用地的,可采取協議方式辦理用地手續。其最高年限為20年,期滿可續期,但不可轉為出讓土地。對于以先租后讓、租讓結合方式供應工業用地,應當依法采取招標、拍賣或者掛牌方式。達到合同約定的轉為出讓土地條件后,可按協議方式辦理出讓手續。轉為出讓時,租讓年限合計不得超過工業用地出讓最高年限。以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應工業用地,承租人可持租賃合同、土地租金繳納憑證等相關證明材料,申請租賃國有建設用地使用權首次登記。租賃國有建設用地使用權依法轉為出讓國有建設用地使用權的,承租人可持原不動產權證書、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料,申請出讓國有建設用地使用權變更登記。租賃土地使用權依法辦理不動產登記后,可進行轉租、轉讓、抵押。(市國土資源局負責)


37.進一步降低企業物流成本,完善綜合交通運輸體系,加快推進城鄉高效配送工程建設,大力提升以多式聯運為主的交通物流融合發展水平。全面落實國家、省出臺的一系列促進物流降本增效措施,全面落實《新余市物流業降本增效專項行動實施方案》。(市發改委、市交通運輸局、市商務局等負責)


38.進一步降低企業融資成本,強化“政銀企”合作,大力推廣財園信貸通、稅貸通、科貸通等信貸產品,鼓勵小微企業通過小微E貸通、應收賬款融資服務平臺進行融資。鼓勵和支持融資性擔保機構對企業提供擔保服務,解決企業融資需求。認真貫徹落實省政府企業上市“映山紅行動”計劃,落實省市對企業上市的獎勵政策,著力提高企業直接融資比重,助力企業通過資本市場融資。強化薄弱領域金融服務,健全信貸業務審批機制,鼓勵金融產品服務創新,規范銀行機構服務收費,創造良好金融生態環境。建立優化小微客戶融資服務長效機制,推進小微企業應收賬款融資專項行動。對以物抵債的不動產憑法院裁決書申請辦理預告登記,解決重復繳納增值稅、契稅等費用的問題。取消轉貸周轉金使用對貸款余額起點金額限制,準入資格由周轉金管理方與合作銀行商議確定,擴大覆蓋面。企業和金融機構可在政策范圍內自主開展本外幣跨境融資,放寬資金回流和結匯限制,推動我市企業跨國公司外匯資金集中運營,實施外匯業務“一站式”服務窗口,指導銀行落實外匯業務展業自律。(市政府金融辦、市財政局、市科技局、人行新余中心支行、新余銀監分局、市國信擔保公司等負責)


39.進一步規范涉企收費,認真貫徹落實涉企收費政策,堅決取締沒有法律法規依據的收費項目,規范安全生產、環保等各種評估費用,降低企業設備的檢測費用。做好行政事業性收費、政府性基金、政府定價管理的涉企經營服務性收費目錄清單和集中公示工作。(市財政局、市發改委等負責)


40.進一步優化納稅服務,制定出臺壓縮辦稅時間的政策舉措,合理簡并申報繳稅次數,簡化企業辦稅流程,拓展網上銀行、手機銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式。壓縮辦稅時間,持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,推動實現“最多跑一次”市、縣(區)、鄉(鎮)全覆蓋。便捷發票使用,繼續擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。推廣新辦納稅人“套餐式”服務,多個涉稅事項一次性“打包”辦理。簡化社保登記、參保、繳費手續,優化住房公積金登記開戶辦理流程,將申報材料簡化為1張申請表。企業參保登記,無需再提供營業執照、法人身份證復印件和工資表。靈活就業人員參保登記,無需再提供身份證和戶口本的復印件。推行“線上稅銀互動”模式,逐步實現稅務端和銀行端專線數據直連,建立以稅銀征信互認、用戶授權、信息共享、大數據風控為基礎的稅銀合作機制。(市稅務局、市人社局、市住房公積金中心、新余銀監分局等負責)


(十一)深化貿易服務改革,推進貿易自由化便利化。


41.全面接軌國際貿易規則和慣例,復制推廣自貿區改革試點經驗。進一步簡化企業通關申報手續,優化口岸業務流程,最大限度推進口岸作業各環節全程無紙化,2018年力爭實現進出口通關時間壓縮三分之一,2020年底前實現進出口通關時間壓減一半。推廣海運提前報關模式,將物流運輸和報關納稅同步進行,實現7×24小時口岸通關服務,推動實現檢驗檢疫全程網上辦理。積極推動海關、邊檢、海事等部門開展跨部門一次性聯合查驗。推進貿易服務事項只進“一扇門”、服務“一站式”。(市商務局、新余海關等負責)


42.推廣應用國際貿易“單一窗口”國家標準版,實現企業足不出戶完成各項申報手續,2018年實現貨物申報覆蓋率超過70%。推廣應用大型集裝箱檢查設備,提高非侵入式查驗比例,減少企業開箱率。(市商務局、新余海關等負責)


43.簡化進出口貨物收發貨人注冊登記,按海關總署統一部署,實施使用市場監管、商務部門數據辦理登記。建立口岸收費公示制度,規范和降低口岸檢查檢驗服務性收費,對口岸內查驗正常的進出口貨物,由當地政府負擔因查驗產生的吊裝、移位、倉儲等費用。推行實施口岸服務“一站式陽光價格”清單,清單之外一律不得收費。(市商務局、新余海關負責)


44.加快出口退(免)稅辦理速度,擴大出口退(免)稅無紙化管理試點范圍。通過電子數據傳輸實現出口退稅,推行“一鍵申報”出口退稅,“一鍵式”自動提取出口報關單等數據申報退稅,試點企業實現出口退稅受理、審核、審批的無紙化辦理,擴大出口退稅無紙化管理試點。對符合退稅條件的企業限期辦結出口退(免)稅手續。(市稅務局、新余海關、人行新余中心支行等負責)


45.積極引進培育外貿綜合服務企業,推廣采用“稅費自報自繳”等加速通關效率的舉措。支持有條件的縣(區)或開發區,通過購買服務等方式為中小微外貿企業或者個體工商戶免費提供通關、物流、退稅、結匯、融資等綜合服務。根據各地優勢特色產業,量身定制國際市場開拓方案,支持企業集聚抱團參加境內外知名專業展會。(市商務局、新余海關等負責)


(十二)規范和完善市場監管,形成科學高效市場監管體系。


46.強化事中事后監管,健全“打、控、防、管”市場綜合監管體系,推進監管力量和執法職能整合,建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制,實現對企業“一次抽查、全面體檢”,建立健全適應現代市場體系的市場監管綜合執法體制。大力推進協同監管、大數據監管和智能監管,實現市場監管領域全覆蓋。完善“一單兩庫”(即雙隨機抽查事項清單和市場主體庫、執法人員庫),推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。加強事中事后監管,深入推進“雙隨機、一公開”,及時公開公示雙隨機情況;完善年報通報督查工作制度,在鞏固年報率基礎上更加注重年報質量,做好年報分析和監測,加大對未年報企業的抽查檢查力度以及懲戒力度;抓好企業信用評價體系建設,以數據歸集為重點,以結果運用為核心,全面實施企業信用評價,并加強評價結果運用,實施部門聯合激勵和懲戒,讓守信者一路綠燈,失信者處處受限。(市政府法制辦、市市場監管局等負責)


47.減少和規范各類涉企檢查,同一行政執法機關對同一企業實施多項監督檢查的,開展綜合執法或合并檢查,原則上同一年度下級行政執法機關不得重復檢查。多個行政執法機關對同一企業提出執法檢查計劃的,由同級政府法制部門協調,實行聯合檢查。無法定依據和未經法定程序,不得隨意查封企業財務賬冊,不得隨意對企業停電、停水、停氣,不得隨意強制企業停建、停產。(市政府法制辦、市稅務局、市市場監管局等負責)


48.進一步清理和規范中介服務,實行行政審批中介服務清單管理,除特殊需要并有法律法規依據的,一律不得設定強制中介服務,清單外的中介服務一律不得作為行政審批受理條件。深入整治“紅頂中介”,行政機關與中介服務機構徹底脫鉤,全面放開中介服務市場,大力引進中介機構入駐中介超市,涉審中介服務應進必進,每類中介服務事項入駐機構達到5家以上。行政機關不得指定和變相指定中介服務,政府投資項目選取中介服務,除公開招投標或法律法規有明確規定的外,一律在中介超市公開選取,引導企業等非政府投資項目在中介超市公開選取中介服務。對未按規定在中介超市選取的政府投資項目,財政部門不予支付中介服務費用,審計部門在審計報告中予以反映并嚴肅處理。建立健全中介超市網絡服務體系,將中介超市網絡終端延伸至各開發區,完善縣(區)中介超市的管理運行和考核機制,同時做好與省級中介超市的對接工作。建立中介服務機構信用管理機制,實現一地違規、全市受限。制定完善中介服務行業監管辦法,建立健全中介服務標準化體系,嚴肅查處中介服務機構違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。(市行管委、市審改辦、市財政局、市審計局等負責)


(十三)推動人才創新創業,形成人才創新創業集聚高地。


49.積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”和省“雙千計劃”等國家、省級重大人才工程,爭取更多人才入選。大力實施“新余雙百人才工程”等八大市級重點人才工程,大力引進高端產業發展人才、創新創業領軍人才和高層次創新創業團隊,對入選的人才(團隊)給予最高2000萬元創新創業資金支持。完善急需緊缺人才引進綠色通道,統籌使用100個高層次人才專項編制,公開引進緊缺專業高級人才。開展優秀高技能人才直接認定工作,加快推進高層次人才在高校等事業單位與開發區(企業)“雙落戶”制度。支持我市高校、科研院所等開展基礎性研究。對基礎性研究項目加大支持力度,完善對基礎性研究項目的評價方法,提高基礎性研究項目的立項數。支持高校、科研院所申報省自然科學基金項目,爭取省級項目經費支持。認真落實《關于實施促進人才發展政策三十條的意見》、《關于支持鋰電產業人才發展十六條的意見(試行)》等人才政策,圍繞產業發展集聚人才。深入推進人才發展體制機制改革,堅持引才育才并重,加大引進高層次人才安家補貼、生活補貼補助力度,將碩士研究生納入補助范圍,提高本土高層次人才津貼補助標準,優化人才服務環境,提升人才服務保障體系。(市委組織部、市人社局、市財政局、市科技局等負責)


50.加大人才吸引力度,實行高校畢業生“零門檻”落戶,全日制大專及以上高校畢業生憑落戶申請、本人居民身份證、畢業證書和《戶口遷移證》(本省戶口無需《戶口遷移證》,按“一站式”遷入落戶)即可來我市辦理城鎮落戶手續。創新實施“萬名大學生來余留余就業創業工程”,進一步完善“人才驛站”制度,深入推進“渝郎回鄉”工程實施。全日制普通高校博士研究生學歷并取得博士學位人員(戶籍或工作所在地在本市的除外)來新余考察觀光,公辦旅游景點免門票,每年可到定點賓館免費食宿三天。來余面試的碩士研究生可到定點賓館免費住宿三天。(市人社局、市委組織部、市公安局等負責)


51.大力支持高校與企業合作辦學,完善高校學科專業動態調整機制,培養復合型、創新型人才。支持高校與開發區企業對接,開展訂單式技能人才培養。完善校企合作政策,落實政府、企業和學校責任。完善校企聯合育人機制,支持高校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面探索有效的校企合作模式,推進專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接,教學過程與工作過程對接,形成校企利益共同體,實現校企合作可持續發展。積極探索以“招工即招生、入企即入校、校企雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制,鼓勵高校與企業共同合作開展學徒培訓,加快培養企業青年技能人才。鼓勵市內企事業單位與國內外知名企業、科研院所建立人才委托培養機制和企業新型學徒制試點。(市教育局、市人社局、市內各高校等負責)


52.完善優秀人才獎勵政策,建立健全新余市突出貢獻人才、“渝郎回鄉”、天工獎等人才表彰獎勵制度。健全人才激勵機制。鼓勵從事技術研發、成果轉讓工作的事業單位專業技術人才離崗創業,事業單位專業技術人員離崗創業,須提出書面申請,經單位同意,并按干部人事管理權限報主管部門或同級組織人事部門批準同意,可由原單位在三年內保留編制、人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評審、崗位等級晉升、培訓、考核和社會保險等方面的權利。事業單位科技人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他高校院所、社會組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科技創新人才成果轉化,市屬院校、科研院所科技成果轉化凈收入用于人員獎勵的支出部分,不納入單位績效工資總額,對研究或轉化作出主要貢獻的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對承擔關鍵領域核心技術攻關任務的科研人員加大薪酬激勵,對全時全職團隊的負責人及引進的高端人才實行年薪制。(市人社局、市委組織部、市國資委等負責)


53.建立全方位人才服務保障體系,為人才開展一站式服務。分級分層建立人才信息庫。進一步落實完善人才任職、戶籍、住房、社保、醫療、子女教育、家屬就業等配套政策。加快在開發區、企業聚集區以及其它人才密集區周邊建設優質學校、優質醫院以及其它市政設施。(市委組織部、市人社局、市公安局、市房管局、市教育局、市衛計委等負責)


54.大力支持中央、省在余科研院所申請國家重大工程、重大裝置、重大項目落地新余。大力支持我市企業與國內外知名高校、科研院所在我市設立分院(所)或研發機構,同時支持企業與高校、科研院所在其所在地聯合設立研發機構,對通過相關部門認定的給予經費補助。鼓勵重點企業與高校院所等創新資源參與科技創新,與國內知名高校、科研院所建立長期科技合作關系,依托高校、科研院所的科技資源采取多種形式開展科技項目攻關,共同開發新技術、新工藝等,通過科技項目研發培養高層次人才和創新團隊。鼓勵高等院校、科研院所科研人員在市內企業兼職從事研發工作,按規定獲取報酬。(市科技局、市教育局、市國資委等負責)


55.打造創新創業平臺升級版,加快建設一批國家級、省級和市級高層次創新創業平臺和人才培養平臺,落實好中央省制定出臺的科技創新平臺高質量發展政策措施。培育新建一批產業技術創新聯盟或產業技術研究院,大力構建院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等人才載體,爭創省大眾創業萬眾創新示范基地,對積極圍繞企業需求提供科研服務的公益性創新平臺給予獎勵扶持。加強對博士后科研工作站和創新實踐基地的管理與考核,加大政策扶持力度,出臺《新余市博士后管理工作實施細則》。積極推進創業孵化基地建設。圍繞高新區光伏、鋰電產業優化升級需求,推動建設1-2所高水平產業研究院,開展關鍵共性技術攻關,鼓勵其向江西省制造業創新中心升級。加快發展工業設計,加強在重點傳統產業融合應用,認定15家以上市級工業設計中心,建設3家省級工業設計中心,引進和培育一批設計企業,提升企業產品附加值。(市科技局、市人社局、市發改委、市工信委等負責)


56.完善新產品新工藝扶持政策,鼓勵企業大力實施技術改造,推廣“專利快速審查、維權、確權一站式服務”,制定產品創新獎勵辦法,對國際國內有影響力的新產品予以重獎,對企業首臺(套)重大技術裝備和重點新材料產品首批次應用進行獎勵。推行新產品試點示范項目(工程)建設,加大對創新產品研制企業和用戶的雙向支持。以骨干企業為主體,強化企業創新主體地位,引導企業加大研發投入力度,加大新技術、新產品研發,建設3家左右省級以上企業技術中心,力爭列入省級開發和試產計劃的新產品達到30項以上。認真落實《新余市人民政府關于加快推進新型工業化考評的意見》相關獎勵政策。(市工信委、市財政局、市科技局、市發改委等負責)


57.賦予企事業單位更大自主權,出臺進一步松綁減負激發企事業活力的具體辦法,推動部門管理由事前審批向事中事后監管轉變,切實保障事業單位在編制管理、干部任用、薪酬制度、職稱評聘、科研經費等方面的自主權,真正落實國有企業在生產經營、項目投資、工程建設、薪酬分配、人事管理等方面的自主權。修訂完善我市教育、衛計事業單位急需緊缺人才招聘辦法,改進審批程序、擴大招聘范圍、降低開考比例。縣(區)屬及以下事業單位可考核招聘全日制碩士研究生。賦予高校和科研院所創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。(市人社局、市委組織部、市編委辦、市教育局、市科技局、市國資委等負責)


58.大力弘揚企業家精神、工匠精神和勞模精神,研究出臺激發和保護企業家精神的行動方案,進一步實施優秀企業家成長計劃,鼓勵更多社會主體投身創新創業。(市發改委、市工信委、市人社局、市工商聯等負責)


(十四)加快信用體系建設,形成誠信社會氛圍。


59.健全政府守信踐諾機制,建立招商引資領域信用承諾制度及網上公示制度,建立因規劃調整和政策變化造成企業合法權益受損的合理補償機制。不得向企業作出違反法規、不能落實或者越權的優惠條件。嚴格兌現合法合規作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約,杜絕“新官不理舊賬”現象。堅持政府帶頭講信用,按照“新官要理舊事”的原則,對政府承諾的優惠政策進行梳理,對依法依規、可以落實的優惠政策,堅決督促各縣(區)落實到位,保持政策的連續和穩定,提升政府公信力。建立企業信用與金融服務一體化平臺、企業信用監管警示系統,推進企業信用等級評價,完善企業信用聯合獎懲制度。(市商務局、市市場監管局等負責)


60.建立政務違約失信責任追究制度及責任倒查機制,全面清理處置政務違約失信問題,加大政務違約失信行為懲戒力度,對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規追究責任。確因公共利益或者其它法定事由導致承諾不能兌現的,對企業受損的合法權益給予合理補償。項目實行“誰簽約誰負責”制度,簽約項目責任人要作為企業的第一責任人,幫助企業解決在落戶過程中的困難及問題,兌現優惠政策承諾。拒不履行承諾,造成政府嚴重失信違約行為,對簽約責任人及所屬單位主要負責人依法依規追究責任。(市商務局、市信用辦、市監委等負責)


61.加強社會信用體系建設,強化市場主體信用建設,推進全過程信用管理。加快完善全市公共信用信息平臺,推動信用信息共享互通。發揮國家企業信用信息公示系統(江西)“一張網”作用,將所有失信信息都歸于企業名下,向社會進行公示。推進涉企數據共享互通,加強部門聯合協作,構建聯合懲戒機制,對失信企業在政府供應土地、工程招投標、政府采購等方面予以限制或者禁止,使其一處違法、處處受限,營造守信激勵、失信懲戒的信用環境。(市信用辦、市市場監管局、人行新余中心支行、市工信委等負責)


62.廣泛應用信用記錄和信用報告,建立健全信用獎懲觸發反饋機制和聯合獎懲機制,推動守信激勵和失信懲戒措施落地,健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度,充分運用“法媒銀”平臺,持續加大對失信企業和失信人員的懲處力度,構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。進一步加大信用報告在金融業務中的使用力度,用好、用足信貸利率浮動定價、信貸業務禁入等工具和措施。拓展納稅信用查詢渠道,探索開展對繳費人實行繳費信用管理,積極將繳費信用融入社會信用體系。按照應納盡納的原則,將所有失信被執行人信息向最高法院失信被執行人信息查詢系統推送。(市信用辦、人行新余中心支行、市行管委、市稅務局、市中級法院等負責)


(十五)規范行政執法行為,提高行政執法水平。


63.推動市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個領域綜合行政執法體制改革,進一步加大執法機構整合力度,嚴格執法程序,建立健全案件審核流程,解決多頭執法、重復執法、執法效率低下等問題。(市編委辦、市政府法制辦、市相關行政執法單位負責)


64.建立健全行政裁量權基準制度,規范行政裁量范圍、幅度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過,行政執法機關不得作出行政執法決定。任何單位不得下達罰沒指標,杜絕執法創收現象發生。(市政府法制辦、市相關行政執法單位負責)


65.健全行政執法與刑事司法銜接機制和相關網絡平臺,完善案件移送標準和移送程序,健全行政執法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度,建立健全對行政執法機關、司法機關相關網絡平臺信息錄入工作考核評價機制。建立行政執法機關與司法機關執法聯席會議制度,定期通報各自工作情況和共享案件信息、統一執法尺度,法院及時將載明審理裁判結果的生效裁判文書發送公安、檢察機關,通報案件結果。加強行政執法監督檢查,及時發現、糾正違法或不正當行政行為。(市司法局、市政府法制辦、市公安局、市檢察院、市中級法院等負責)


66.依托江西統一的行政執法信息平臺,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督,結果信息通過信用新余和國家企業信用信息公示系統(江西),歸于企業名下,向社會公示。(市政府法制辦、市相關行政執法單位負責)


(十六)規范涉企案件辦理,提升涉企案件辦理質量。


67.完善涉企案件案前評估風險、案中聽取意見、案結跟蹤回訪制度。依法慎重使用搜查、扣押、凍結、查封、拘留、逮捕等措施,最大限度地減少辦案時對企業正常生產經營活動帶來的負面影響。對全市重點企業、重點項目涉訴、涉執行時,不查封凍結現金賬戶,對于一般企業涉訴、涉執行時,依法審慎審查,盡量減少使用查封、凍結、逮捕等強制措施。(市中級法院、市檢察院、市公安局等負責)


68.規范涉案財產處置,嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產,結案后及時依法依規退還取保候審保證金和辦案暫扣款。及時執結涉企訴訟案件,對于能夠執行的依法執行,整體執行不能的、符合破產法定條件的依法破產。開展積壓案件專項清理行動,集中清理長期未結涉企訴訟案件。(市中級法院、市檢察院、市公安局等負責)


69.強化對刑事立案、偵查、審判、執行活動的監督,嚴禁刑事執法司法插手經濟糾紛,嚴禁辦關系案、人情案、金錢案,平等保護各類市場主體,營造和維護公平競爭的市場環境,對于經濟案件的涉法涉訴信訪事項,及時導入依法處理,確保各類市場主體的合法權益;對執法司法不作為、不規范、不公正,直接導致企業造成重大損失的,嚴格追究相關單位負責人和有關人員的失職、瀆職責任。(市委政法委、市監委、市中級法院、市檢察院、市公安局等負責)


(十七)建立統一投訴舉報平臺,提升企業訴求辦結效率。


70.加快建立全市統一的發展環境咨詢投訴舉報制度。依托新余市政務服務網,整合市直各單位、駐市(中央、省屬)各企事業單位、市屬各企事業單位的現有非緊急類政府服務熱線資源,加快建設全市統一的新余市12345政府服務熱線平臺,與110、120、119、12333等熱線平臺,融合來信、來訪、領導信箱等信訪平臺,打造全市統一的政務咨詢、投訴舉報、民生訴求、政民互動平臺。(市城管局、市委統戰部、市工商聯、市工信委等負責)


71.建立健全統一受理、分類處置、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責、分析研判的運行機制,對統一平臺接收的來自熱線、信箱、網站、微信、微博等渠道的咨詢、投訴、舉報、意見、建議等訴求進行分類管理。加強對各單位辦理訴求事項工作的監督檢查,嚴格落實首問首辦責任制。(市城管局、市工信委等負責)


(十八)健全多元商事爭議解決機制,妥善化解矛盾糾紛。


72.建立健全商事糾紛非訴訟解決機制,完善商事仲裁、調解、公證與訴訟的銜接機制,拓展商事糾紛非訴訟調解領域,探索創新商事糾紛非訴訟調解方式方法,支持企業通過仲裁、調解、公證等便捷途徑解決商事糾紛,多渠道引入人民調解組織、行業協會、專業機構、商事仲裁機構等社會力量參與商事糾紛化解,構建“開放式”委托調解新模式,推進開展在線調解試點。完善糾紛多元、快速化解機制,依法做到快立、快審、快執,降低訴訟成本。(市商務局、市司法局、市委統戰部、市工商聯等負責)


73.建立市非公有制企業維權服務中心,與省非公有制企業維權服務中心、省政企直通APP平臺和967788企業維權專線聯動,形成全方位企業維權“綠色通道”。建立商會和非公有制企業情況反映的收集、協調、督促、反饋機制,保障問題及時、妥善、限時辦結。加強與商事調解和商事仲裁等組織的聯系,積極推薦行業協會、商會調解人才和具有投資、金融、知識產權等領域專業背景和實踐經驗的專家學者、律師擔任調解員或仲裁員,引導商事主體選擇非訴訟方式解決商事糾紛,有效降低商事主體的糾紛解決成本。(市委統戰部、市工商聯等負責)


(十九)加大產權保護力度,增強產權所有者安全感。


74.全面落實完善產權保護制度依法保護產權的政策措施,建立產權保護協調工作機制,完善產權糾紛多元化解機制,營造全社會重視和支持產權保護良好環境。(市發改委、市委政法委等負責)


75.加強各種所有制經濟產權保護,健全國有企業產權保護制度,保護非公有制經濟平等權利。加大對產權糾紛申訴案件的甄別糾正,妥善處理歷史形成的產權案件。(市國資委、市工商聯、市中級法院等負責)


76.實行嚴格的知識產權保護,建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權工作機制,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大知識產權侵權違法行為懲治力度。充分發揮中國(江西)知識產權維權援助中心新余分中心作用,設立知識產權維權援助專項資金。鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解,支持仲裁機構開展知識產權爭議仲裁。向涉外知識產權權利人提供信息支持、法律咨詢及教育培訓等綜合服務,幫助企業規避海外知識產權風險。加大對知識產權授權確權行政行為司法審查的深度和廣度,綜合運用民事、行政和刑事手段從嚴懲處各類知識產權侵權違法犯罪行為,依法讓侵權者付出相應代價。(市科技局、市中級法院等負責)


(二十)樹立安全發展理念,營造安全發展環境。


77.深入開展掃黑除惡專項斗爭,推進平安新余建設。建立健全掃黑除惡專項斗爭工作責任制,進一步壓實各級領導責任。加大掃黑除惡輿論宣傳,提升群眾知曉率、參與率。突出抓好重點地區、重點行業、重點領域涉黑涉惡線索摸排,加大對黑惡勢力犯罪打擊力度,深挖黑惡勢力“保護傘”,鏟除黑惡勢力滋生土壤。(市委政法委、市監委、市委組織部、市公安局等負責)


78.及時排查積極化解項目建設和企業生產經營中的矛盾糾紛,嚴厲打擊擾亂企業秩序、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強攬工程、阻擾施工、強行收取贊助費保護費地盤費等違法犯罪行為。加大優化投資環境的宣傳力度,大力弘揚宣傳先進典型,對破壞投資環境的典型案件公開曝光。(市公安局、市商務局、市發改委、市市場監管局等負責)


79.深入推進“法治新余”建設,大力加強法治文化建設,廣泛開展法治宣傳教育活動,加快公共法律服務實體、熱線和網絡三大平臺建設,全面建成“法務云”平臺,形成協同聯動、一網辦理的“互聯網+公共法律服務”體系,實現全市公共法律服務平臺全融合、全覆蓋。市、縣(區)建成公共法律服務中心、鄉鎮(街道)建立公共法律服務工作站,各開發區設立司法所、人民調解委員會等法律服務機構。(市司法局、市委宣傳部等負責)


三、步驟安排


(一)細化落實階段。(2019年1月-2019年3月)


各地、各部門要對照本行動方案,制定具體實施細則或配套措施,將各項任務逐項分解落實到位,并報市專項行動辦備案。細化落實舉措原則上2019年3月底前完成,情況復雜、涉及面廣的可適當延長至2019年4月底前完成。(市專項行動辦)


(二)對標提升階段。(2019年1月-2019年6月)


集聚企業開辦注銷、施工許可、獲得水電氣、不動產登記、獲得信貸、納稅服務、跨境貿易投資、降低企業運行成本、保護中小投資者權益、合同執行等重點領域和關鍵環節,開展營商環境對標提升十大行動。根據省相關安排和規定制定我市行動方案,2019年3月底前出臺,2019年6月底前落實到位。(市專項行動辦、市市場監管局、市住建委、市國土資源局、市政府金融辦、市稅務局、市商務局、市中級法院等負責)


(三)專項整治階段。(2019年1月-2020年6月)


本著什么問題突出就整治什么問題原則,針對投訴平臺、群眾舉報、專項督查等方面反映和發現的突出問題,每年上半年開展一次聯合整治行動,重點查處一批影響惡劣的典型案件,并向社會公布。(市專項行動辦、市直相關部門負責)


(四)總結評估階段。(2019年7月-2020年12月)


建立優化發展環境綜合評價指標體系,制定考核辦法和激勵獎懲措施,并引入第三方評估機構進行評估,適時發布評價評估結果,引導各地積極作為、主動作為。2019年試點開展,2020年評價擴大到所有縣(區)。(市專項行動辦、市人社局、市統計局、國家統計局新余調查隊、市工商聯等負責)


四、保障措施


(一)加強組織領導。各地各部門要高度重視,把優化發展環境工作放在突出位置,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動,提高廣大干部對優化發展環境重要性和緊迫性的認識,把思想和行動統一到省委省政府和市委市政府的決策部署上來,凝聚起優化發展環境的思想共識和行動自覺。各級降成本優環境專項行動領導小組辦公室要健全工作推進機制,強化統籌調度協調,督促各成員單位結合實際,認真抓好貫徹落實。


(二)堅持以上率下。各級領導干部要結合精準幫扶聯系企業活動,切實發揮“關鍵少數”作用,自覺當好優化發展環境的“領頭雁”,以實際行動為全市干部群眾樹起標桿。對影響和制約本地本部門發展的軟環境問題,要深入細致研究,謀劃破解之策。市直機關既要在優化發展環境中走在前列、做好表率,也要督促指導縣(區)部門改進工作、提升水平,通過層層帶動、傳導壓力,形成以上率先、上下聯動的工作格局。


(三)注重輿論引導。各地各部門要以優化發展環境為契機,充分運用報紙、廣播、電視、新聞網站和兩微一端等新媒體平臺,全方位、多層次進行宣傳報道,既要總結宣傳好經驗好做法,教育廣大干部增強“四個能力”,又要大膽曝光突出問題,引導廣大干部敢于擔當、敢于負責,進一步增強人人有責、層層負責的強烈意識,大力營造眾志成城優化發展環境的良好氛圍。


(四)強化督查考核。把督查貫穿于優化發展環境工作的始終,定期對各地各部門落實情況開展專項督查,不定期對重點區域、重點部門、窗口單位進行明察暗訪,對督查發現的個性問題逐一整改解決,共性問題通過專項整治、建章立制加以解決。建立指標評價、督查整改、第三方評估相結合的綜合評價體系,適時發布評價結果,并作為績效考核的重要依據。

(五)嚴肅問責通報。加大問責追責力度,對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦,對查實的問題堅決糾正、問責到人,絕不姑息遷就。特別是對中央、省委省政府和市委市政府三令五申強調后依然我行我素的人員和事項,對問題多發頻發、影響惡劣的地方和部門,從嚴從快從重問責處理。加大通報曝光力度,對嚴重破壞發展環境、損害企業和群眾利益的典型案件,及時通報曝光,讓一切影響和破壞發展環境的現象沒有生存土壤。


手机棋牌游戏好吗
时时彩十一运夺金开奖视频 北京时时结果 福彩3d开奖记录 河南快三预测方法 浙江快乐十二投注价格表 分分pk10计划 江西省多乐彩走势图 上海快3和值走势一定牛 一点红四不像必中一肖中特 澳洲幸运5app 北京28开奖结果走势图 2018香港十二生肖69期开奖结果 重庆时时彩免费计划 福彩湖北快3走势 甘肃兰州快3开奖结果 949494曾道救世开奖记录网